福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范省級科技計劃項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，促進改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目和資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）和《福建省人民政府關(guān)于促進高?？萍紕?chuàng)新能力提升的若干意見》（閩政〔2016〕37 號）等文件精神，依據(jù)我省省級財政專項資金管理辦法和有關(guān)財務(wù)管理制度，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條 省級科技計劃項目經(jīng)費（以下簡稱項目經(jīng)費）是指省級財政預算安排的支持開展科學技術(shù)活動的專項資金。

第三條 項目經(jīng)費管理和使用原則如下：

（一）突出重點，分類支持。根據(jù)國家和省委、省政府方針政策和科技發(fā)展需求，確定項目經(jīng)費重點支持方向。遵循科技活動規(guī)律，實行分類管理，創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式。

（二）科學安排，合理配置。發(fā)揮市場對科技資源配置的導向作用, 堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

（三）?？顚Ｓ?，單獨核算。項目經(jīng)費納入項目承擔單位（以下簡稱承擔單位）財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用。

（四）公正公開，追蹤問效。強化項目經(jīng)費信息公開，加強科研誠信建設(shè)，推行面向目標和結(jié)果的追蹤問效機制。

第四條 部門、單位和項目負責人職責如下：

（一）省財政廳職責：根據(jù)財政預算編制要求，會同省科技廳制定項目經(jīng)費總體投向。負責審核并批復年度項目經(jīng)費預算和決算。對項目經(jīng)費進行財政績效考評和監(jiān)督檢查等。

（二）省科技廳職責：根據(jù)國家和省委、省政府方針政策制定省科技計劃項目管理辦法和年度項目申報指南。組織項目申報、預決算編制，組織重大項目預算評審。開展績效考評和監(jiān)督檢查等。

（三）實施管理機構(gòu)（含主管部門，即項目任務(wù)書中的丙方，下同）職責：落實項目經(jīng)費以外資金及相關(guān)配套條件。組織項目經(jīng)費使用情況自查、績效考評和監(jiān)督檢查等。

（四）承擔單位職責：履行項目申請、組織實施、驗收和經(jīng)費管理等方面職責。完善項目經(jīng)費管理制度，根據(jù)實際需要建立科研財務(wù)助理制度。接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

（五）項目負責人職責：負責組織項目的有效實施和成果應(yīng)用推廣。配合承擔單位履行項目申請、驗收和經(jīng)費管理等職責。接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

第二章  項目經(jīng)費支持方向和方式

第五條 項目經(jīng)費用于支持在我?。ㄓ媱潌瘟惺谐?，另有規(guī)定的從其規(guī)定）注冊、具有獨立法人資格的單位開展各類科學技術(shù)活動，主要包括基礎(chǔ)研究、研發(fā)投入、前沿和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、社會公益研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等。

承擔單位以同一項目申報多項財政資金支持的，應(yīng)在申報材料中說明，依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項目視為同一項目。

第六條 項目經(jīng)費采取包括事前直接補助、后補助、貼息、風險補償金、股權(quán)投資（含資本金注入）、基金等多種支持方式。省科技廳會同省財政廳根據(jù)項目的特點及績效目標，確定具體支持方式。

采用事前直接補助方式支持的項目經(jīng)費按以下規(guī)定管理。其他支持方式應(yīng)另外制定經(jīng)費管理辦法。

第三章  項目經(jīng)費支出范圍

第七條 項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。承擔單位履行本職工作的經(jīng)費和其他與項目相關(guān)的經(jīng)費不在該列支范圍。

第八條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：

（一）設(shè)備費：指研究開發(fā)項目過程中所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機購置和自行試制，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。

（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費/會議費/國際合作交流費：差旅費指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費；會議費指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展研討、咨詢、協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費；國際合作交流費指項目研究開發(fā)過程中項目組人員與國外科研機構(gòu)合作、培訓及邀請有關(guān)專家來閩工作等各項費用。

差旅費/會議費/國際合作交流費由項目負責人結(jié)合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據(jù)。

（六）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指項目研究開發(fā)過程中需要支付的出版費、書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專用軟件購置費、專業(yè)通信費、專利申請與維護費，以及知識產(chǎn)權(quán)顧問費等各項費用。

（七）勞務(wù)費：指參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性支出和社會保險補助。

參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出，項目聘用的非工資性收入人員可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出和社會保險補助。勞務(wù)費預算由承擔單位和項目負責人、科研人員據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。

（八）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中按標準支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關(guān)人員。

（九）其他支出：指與項目研究開發(fā)相關(guān)且不能列入上述費用的其他必要費用，其他支出應(yīng)當嚴格控制，加強審核和監(jiān)督，在申請項目經(jīng)費預算時單獨列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨核定。

第九條 間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括:

（一）承擔單位為項目實施提供的儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗。

（二）有關(guān)管理費用的補助支出。

（三）績效支出?？冃еС鍪侵赋袚椖咳蝿?wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，取消項目經(jīng)費中績效支出比例限制，其支出不納入承擔單位績效工資總額。

承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分攤成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤。

間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定：扣除后500萬元以下的部分為20%；500萬元至1000萬元的部分為15%；1000萬元以上的部分為13%。

第四章  項目經(jīng)費預算編制與審批

第十條 承擔單位、項目負責人在編報預算時應(yīng)當保證所提供信息的真實性，不得虛列預算，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第十一條 項目經(jīng)費預算的編制要求如下：

（一）承擔單位在提交項目申報材料的同時，應(yīng)當編制項目經(jīng)費的來源預算與支出預算，支出預算應(yīng)當嚴格執(zhí)行第八條的經(jīng)費支出范圍。

（二）項目負責人配合承擔單位科研管理部門、財務(wù)部門共同編制項目經(jīng)費預算。有合作單位的項目，應(yīng)當根據(jù)合作協(xié)議同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預算。

以上有關(guān)預算編制要求具體按附件中的項目經(jīng)費預算編制要求和表格執(zhí)行。

第十二條 承擔單位利用“福建省科研設(shè)施儀器網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺”科技資源能夠滿足項目實施需要的，省科技廳不再批準利用項目經(jīng)費重復購置。凡是項目經(jīng)費全額或部分出資新購置單臺價格50萬元（含50萬元）或成套價格在100萬元（含100萬元）以上的科研儀器設(shè)備，按照“誰審批、誰負責”的原則，由省科技廳或省科技廳委托的第三方中介機構(gòu)進行查重和評議。評議結(jié)果作為新購置科研儀器設(shè)備預算編制審核的依據(jù)。

第十三條 項目經(jīng)費預算的評審和審批程序如下：

（一）省科技廳和省財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)對重大項目的經(jīng)費預算進行評審。

（二）在聽取專家或中介機構(gòu)評審意見的基礎(chǔ)上，由省科技廳和省財政廳對經(jīng)費預算進行審核。對特別重大的項目還可對經(jīng)費預算組織專門論證。

（三）項目立項和經(jīng)費審定后，由省科技廳會同省財政廳下達項目計劃和經(jīng)費。

（四）原則上在預算執(zhí)行前一年的9月份前完成項目申報、評審和立項工作，項目經(jīng)費編入年度預算。

（五）實行部門預算批復前項目經(jīng)費預撥制度。省科技廳會同省財政廳，于每年10月31日前，將下一年度項目計劃和經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達到市縣，并于本級人大批準預算后的60日內(nèi)將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付全部正式下達。

第十四條 對批準立項并分年度實施的項目，由省科技廳根據(jù)項目執(zhí)行情況，將分年度經(jīng)費直接列入年度預算，會同省財政廳下達。

第五章  項目經(jīng)費執(zhí)行

第十五條 省科技廳與實施管理機構(gòu)、承擔單位簽訂項目任務(wù)書，任務(wù)書中經(jīng)費預算作為預算執(zhí)行、績效考評和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第十六條 項目經(jīng)費的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項目經(jīng)費的結(jié)算票據(jù)按照行政事業(yè)單位資金往來決算票據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，采購活動應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備。

（二）對高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制。屬于《福建省省級政府采購進口產(chǎn)品清單》內(nèi)的產(chǎn)品還可免于組織進口產(chǎn)品專家論證，只要通過福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)中“省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備進口”模塊對采購進口儀器設(shè)備進行備案。繼續(xù)實行進口科研教學用品免稅政策。

（三）高校、科研院所可在福建省政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇科研儀器設(shè)備評審專家，但應(yīng)當在采購文件公告中予以注明。

（四）高校、科研院所采購通用類零星小額貨物可通過全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上超市”實施政府采購。

第十八條 項目經(jīng)費中的差旅/會議/國際合作交流費使用應(yīng)結(jié)合科研活動實際需要按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。高校、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）高校、科研院所可根據(jù)科研活動實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定科研類差旅費、會議費管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標準。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的，承擔單位在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷費用，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助和市內(nèi)交通費。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在項目經(jīng)費的會議費中報銷。

（二）高校、科研院所為完成項目任務(wù)目標的出國（境）參加學術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)，可根據(jù)科研活動實際需要予以安排。

（三）其他項目承擔單位發(fā)生的差旅費、會議費、國際合作交流費的開支標準應(yīng)當按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 項目經(jīng)費使用原則上采用公務(wù)卡和銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第二十條 對由事業(yè)單位承擔的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項目，承擔單位在提取間接費用后，直接費用的結(jié)余部分實行“包干使用”。在項目通過驗收后，由項目負責人提供項目組全體成員簽字的經(jīng)費使用清單及說明，經(jīng)項目所在單位科研、財務(wù)管理部門審核，報單位領(lǐng)導審批后報銷。承擔單位根據(jù)本單位實際制定實施細則。

第二十一條 項目簽訂任務(wù)書后，項目經(jīng)費使用原則不得調(diào)整,確有必要調(diào)整的按以下規(guī)定執(zhí)行。

（一）在項目總預算不變情況下，調(diào)整子項目間預算或項目合作單位間預算，由項目承擔單位審批。

（二）在項目總預算不變情況下，直接費用中的科目間預算調(diào)整，由項目承擔單位審批。

（三）在項目總預算不變情況下，間接費用預算總額不得調(diào)增。

（四）在項目總預算不變情況下，項目合作單位的增加或減少所涉及的預算調(diào)整，應(yīng)由項目負責人和承擔單位及時報告項目實施管理機構(gòu)審核后，報省科技廳審批。

第二十二條 在研項目的年度結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目驗收通過后，允許項目結(jié)余經(jīng)費由承擔單位在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排使用，用于科研活動的直接支出，并將使用方案在《科技項目經(jīng)費總決算表》中予以說明。對項目驗收后的結(jié)余經(jīng)費，2年后未使用完的，全部予以收回。

第二十三條 未通過驗收的項目或因承擔單位科研誠信評價差決定不再支持的項目，未撥付的項目經(jīng)費，不予撥付，已撥付未使用完的項目經(jīng)費全部予以收回。撤銷的項目，剩余經(jīng)費全部收回。中止的項目，在省科技廳下達正式?jīng)Q定后一個月內(nèi)，承擔單位必須編制經(jīng)費決算，連同固定資產(chǎn)購置情況經(jīng)實施管理機構(gòu)審核后一并報送省科技廳批準，剩余經(jīng)費應(yīng)全部收回。

第二十四條 項目經(jīng)費執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)任務(wù)重大調(diào)整和變更，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項目中止或撤銷而影響預算執(zhí)行的重大事項，項目負責人和承擔單位應(yīng)及時報告項目實施管理機構(gòu)審核后，報省科技廳審批。

第六章  監(jiān)督與管理

第二十五條 省科技廳和財政廳負責對項目經(jīng)費使用和管理進行專項績效考評和監(jiān)督檢查?？冃гu價和檢查結(jié)果作為項目經(jīng)費預算調(diào)整及以后年度項目申報立項的重要依據(jù)。

第二十六條 實施管理機構(gòu)應(yīng)加強對項目實施過程的管理監(jiān)督。

第二十七條 承擔單位應(yīng)為項目實施做好跟蹤服務(wù)和支撐條件建設(shè)，按項目實施進度執(zhí)行預算，對所承擔的項目正確實施會計核算，做到單獨設(shè)賬、獨立核算、?？顚Ｓ?。承擔單位申請項目結(jié)題驗收時，必須向省科技廳提交《科技項目經(jīng)費總決算表》。

第二十八條 項目負責人和科研人員應(yīng)嚴格按規(guī)定使用項目經(jīng)費，遵守項目和經(jīng)費管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督和檢查。

第二十九條 項目驗收結(jié)題時，承擔單位應(yīng)辦理項目經(jīng)費決算，除提供有關(guān)技術(shù)資料外，應(yīng)當同時提交《科技項目經(jīng)費總決算表》，經(jīng)承擔單位財務(wù)審核后，上報省科技廳，作為項目驗收結(jié)題的必備材料。

第三十條 承擔單位在審核《科技項目經(jīng)費總決算表》時，對存在虛編預算、虛構(gòu)人員冒領(lǐng)項目經(jīng)費、重復提取列支間接費、變相轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費和違反國家財經(jīng)紀律等行為的不得通過審核。

第三十一條 項目經(jīng)費使用管理中存在虛報、截留、挪用等違法行為的，除暫停項目撥款、中止項目執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費、取消承擔單位和項目負責人三年內(nèi)申報資格外，應(yīng)當按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責任人的責任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三十二條 行政事業(yè)單位使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，一般由承擔單位使用和管理。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。項目經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目經(jīng)費形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按規(guī)定開發(fā)共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

項目經(jīng)費形成的科技成果應(yīng)主動轉(zhuǎn)化，科技成果使用、處置和收益等按科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  附  則

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2015年制定的《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》（閩財教〔2015〕56號）同時廢止。