福建省科技計劃項目管理辦法

第一章  總則

第一條  為營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，加強我省科技計劃項目的規(guī)范化和科學化管理，提高項目管理效率和實施成效，根據(jù)《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見〉的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見〉的通知》、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見〉的通知》，以及《福建省人民政府關(guān)于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》等精神，結(jié)合我省實際，特制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱省科技計劃項目，是指根據(jù)福建省科技和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以省科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，列入省科技計劃，在一定期限內(nèi)進行的科學技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動。

第三條  福建省科學技術(shù)廳（以下簡稱省科技廳）設(shè)立的各類科技計劃項目的管理活動適用本辦法。

第四條　省科技計劃項目管理包括指南發(fā)布與申報受理、立項管理、實施過程管理、驗收結(jié)題管理等環(huán)節(jié)。

第五條  省科技計劃項目按科技計劃類別進行分類管理，省科技廳負責綜合管理，項目實施管理單位和項目承擔單位按各自職責進行分級管理。

第六條  所有省科技計劃項目應按照電子政務建設(shè)的相關(guān)要求，納入到“福建省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱項目管理信息系統(tǒng)），實現(xiàn)省科技計劃項目管理網(wǎng)上公開和信息共享。

第二章  指南發(fā)布與申報受理

第七條  省科技計劃項目指南發(fā)布與申報受理應當按照征集指南建議、指南編制與發(fā)布、申報推薦與受理等工作程序進行。

第八條  省科技廳根據(jù)省委、省政府工作部署、省科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，以問題為導向，以需求為牽引，廣泛吸納各方意見，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，按不同科技計劃項目類型，在征集年度省科技計劃項目申報指南建議工作基礎(chǔ)上，編制年度省科技計劃項目申報指南。科技計劃項目指南內(nèi)容可根據(jù)需要在網(wǎng)上公開征求意見，提高指南的科學性。

第九條  指南應包括各類科技計劃項目支持方向、重點領(lǐng)域、申報條件、要求及申報時限等內(nèi)容。項目指南應關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新等方向與領(lǐng)域，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。逐步實行省級科技計劃年度指南定期發(fā)布制度，按規(guī)定向社會主動公開，并確保申報指南從發(fā)布日到項目受理截止日期不少于70天。

省級科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔單位。對具有明確任務目標、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的科技項目，可采取定向申報。采取定向申報的項目，應明確項目研發(fā)內(nèi)容、任務指標和申報單位等要求，擇時對外發(fā)布申報指南并確定項目申報時限。對于企業(yè)牽頭的項目，指南應對企業(yè)資質(zhì)等情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。鼓勵支持軍民融合技術(shù)研發(fā)，加快推動軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條  省科技計劃項目實行歸口推薦申報。項目推薦單位按照省科技計劃項目申報要求，歸口組織、推薦有關(guān)單位申報省科技計劃項目，并負責審核項目申報材料。

第十一條  項目推薦單位包括設(shè)區(qū)市科技行政管理部門（包括平潭綜合實驗區(qū)職能部門，以下相同）、中央駐閩科研單位、省直部門、本科高校等。推薦單位即為立項后的項目實施管理單位。

縣級單位申報的項目經(jīng)縣級科技行政管理部門審核后上報設(shè)區(qū)市科技行政管理部門，再匯總統(tǒng)一推薦。企業(yè)按屬地管理原則逐級由地方科技行政管理部門上報推薦。具有行政隸屬關(guān)系的省屬企業(yè)也可由其省直主管部門推薦。

第十二條  項目申報單位與項目負責人應具備以下基本條件：

（一）在閩具有獨立法人資格的企事業(yè)單位（大學以學院為項目申報單位，具有獨立法人資格的學院以系或二級學院為項目申報單位）。

（二）具有完成項目必備的人才條件和基本技術(shù)裝備與設(shè)施。

（三）具有與項目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研發(fā)能力。

（四）具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。

（五）具有良好的科研誠信狀況。

（六） 項目負責人在項目結(jié)束時年齡原則上不超過60周歲。項目負責人為院士的，項目申報、結(jié)束時年齡要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由企業(yè)牽頭申報的項目，項目結(jié)束時負責人年齡原則上不超過65周歲。

第十三條  省科技計劃項目推行 “材料一次報送” 和電子文檔管理，精簡申報要求、報表及流程等，項目申報單位和項目組成員應注冊、登錄項目管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)上填報提交項目申請材料。項目推薦單位負責在線審查、推薦。

第三章 立項管理

第十四條  省科技計劃項目立項管理包括項目形式審查、評審、審核審批、簽訂任務書等。

第十五條  省科技廳或其委托的有關(guān)單位負責對申報項目進行形式審查，符合申報條件并通過形式審查的項目，由省科技廳負責組織或委托有關(guān)單位進行項目評審。

評審可包括技術(shù)評審、管理評審、預算評審等，根據(jù)項目特點采取一種或多種方式開展,同一輪次實行同一種評審方式，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。項目評審應克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，綜合考慮申報單位、負責人和團隊的實際能力、研發(fā)需求和項目經(jīng)濟社會效益。

第十六條  項目技術(shù)評審可采取會議、網(wǎng)絡或視頻等形式。評審過程和評審結(jié)果通過項目管理信息系統(tǒng)進行記錄或留檔，逐步實現(xiàn)評審結(jié)果反饋，立項信息公開，實現(xiàn)“可申訴、可查詢、可追溯”。對項目研究內(nèi)容、項目經(jīng)費預算一般采取合并評審。允許申報單位與項目負責人在評審前提出回避單位及個人。

項目評審以同行專家為主，并視需求邀請省內(nèi)外技術(shù)專家、財務專家參與評審。推動建設(shè)集中統(tǒng)一、標準規(guī)范、安全可靠、開放共享的省科技專家?guī)?。評審專家必須是項目管理信息系統(tǒng)專家?guī)斓膶＜?，原則上應主要選取活躍在科研一線、熟悉相關(guān)技術(shù)的專家參與評審。與產(chǎn)業(yè)應用結(jié)合緊密的項目，在條件允許時還應選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。

需會議評審的，應在會議前及時組織專家審閱申報材料，確保專家充分了解申報項目情況；需匯報答辯的，項目負責人原則上應親自匯報答辯，除財務人員外，不在項目申報團隊內(nèi)的人員不得參與答辯。

第十七條  省科技廳根據(jù)需要組織開展項目管理評審，可在評審前采取會議匯報、現(xiàn)場調(diào)研等方式了解項目具體情況。

第十八條  省科技廳根據(jù)年度科技工作重點，綜合評審結(jié)果提出立項意見，會同省財政廳等相關(guān)部門下達年度立項計劃和資助經(jīng)費。

對技術(shù)評審或管理評審分數(shù)不及格的項目，不予立項。

第十九條  省科技廳、項目承擔單位、項目實施管理單位依據(jù)項目申請書、評審意見和下達的科技項目計劃，商議簽訂項目任務書（文本格式由省科技廳制訂），確定項目各方的權(quán)利和義務。經(jīng)簽約各方商議審核后，一般應在科技項目計劃下達后的50個工作日內(nèi)完成項目任務書簽訂手續(xù)。獎勵性后補助和事后立項后補助項目不需簽訂科技計劃項目任務書。

各類科技計劃項目實施期限一般不超過三年，個別項目確實需要延長實施時間的，承擔單位可在任務書商議過程中提出，由省科技廳予以確認，但最長不得超過五年。

第四章  實施過程管理

第二十條  省科技廳、項目實施管理單位、項目承擔單位和科研人員按照相應職責開展項目實施過程管理。

第二十一條  省科技廳主要職責

（一）確定項目組織實施的管理單位。

（二）開展項目績效考評和監(jiān)督管理。

（三）做好項目實施過程的服務和監(jiān)督，組織開展必要的檢查或抽查，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

（四）實施過程管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應責成整改或中止、撤銷項目。涉及違法行為的移交相關(guān)部門處理。

第二十二條  項目實施管理單位主要職責

?做好項目的組織實施管理和服務工作，督促項目承擔單位和科研人員依法依規(guī)開展科研活動。

（二）建立健全科研項目監(jiān)管制度，加強對所主管的單位科技項目和經(jīng)費管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，督促項目承擔單位整改，或向省科技廳提出中止、撤銷項目的建議意見。

（三）督促項目承擔單位及時做好結(jié)題和檔案整理工作。

（四）做好實施項目的統(tǒng)計調(diào)查及其他有關(guān)工作。

第二十三條  項目承擔單位主要職責

（一）項目承擔單位是科技計劃項目實施和經(jīng)費管理使用的責任主體，應切實履行法人責任，營造良好的科研環(huán)境和條件，激發(fā)科技人員創(chuàng)造力。

（二）支持項目負責人帶領(lǐng)項目組按時完成有關(guān)研究開發(fā)任務，填報相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查表，做好科研檔案管理工作。

（三）建立常態(tài)化的自查自糾機制，接受并配合省科技廳和項目實施管理單位對項目執(zhí)行情況進行必要的監(jiān)督檢查、考評。

（四）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項及建議解決辦法。

第二十四條  項目組成員主要職責

項目負責人是項目實施的牽頭人和責任人，要做好項目實施的組織協(xié)調(diào)工作，項目組成員要在項目負責人的帶領(lǐng)下，弘揚科學精神，恪守科研誠信，強化責任意識，嚴格遵守科技項目和經(jīng)費管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督和檢查。

第二十五條  項目實施過程中，賦予科研人員技術(shù)路線決策權(quán)?？蒲腥藛T可以在研究方向和內(nèi)容不變、不降低任務書指標的前提下，自主調(diào)整技術(shù)路線，無需報備。項目實施過程中，實行重大事項報告制度。對項目實施期間出現(xiàn)的重大變更和影響項目執(zhí)行的重大問題等，項目負責人和項目承擔單位應及時報告項目實施管理單位，由項目實施管理單位報省科技廳審核。其中，由于不可抗力因素或其他合理情形，需對項目的研究目標、內(nèi)容、計劃進度、合作單位、研究人員等變更時，原則上由項目承擔單位在任務書到期前提出任務變更申請，項目實施管理單位提出審查意見，省科技廳審核同意后變更任務書。

第二十六條  健全完善“雙隨機”抽查制度，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，避免重復多頭檢查，除科技重大專項與重大科技創(chuàng)新平臺外，省科技計劃項目以項目承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查（評估）。推行科技重大專項中期績效評估，針對專項實施過程關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理,對項目實施進度嚴重滯后，或難以達到預期績效目標的，及時予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。

第五章  驗收結(jié)題管理

第二十七條  省科技計劃項目的結(jié)題工作由省科技廳或其委托的相關(guān)單位組織進行。

第二十八條  項目結(jié)題方式包括項目驗收、項目中止和項目撤銷等三類。

正常實施的項目申請驗收結(jié)題。無法繼續(xù)實施的項目采取項目中止或項目撤銷的方式結(jié)題。

獎勵性后補助和事后立項后補助項目不需開展驗收，省科技廳對重大科技成果購買補助項目、引進重大研發(fā)機構(gòu)資助項目在資助經(jīng)費下達后一定期限內(nèi)組織開展項目實施成效評價，重點評估成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應用推廣及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。

第二十九條  項目驗收由項目承擔單位提交項目驗收材料，經(jīng)項目實施管理單位審核后提交省科技廳。項目驗收以項目任務書為基本依據(jù)，對是否完成任務書約定的內(nèi)容和目標、項目經(jīng)費使用的合理性等進行客觀、公正的評價。項目驗收具體要求按照《福建省科技計劃項目驗收管理辦法》執(zhí)行。

第三十條  項目已開始實施且項目經(jīng)費已使用，由于不可抗力因素、市場重大變化等原因使項目無法或無必要進行的，由項目承擔單位提出項目中止申請，經(jīng)項目實施管理單位審核后，報送省科技廳批準項目中止，項目余下經(jīng)費回收。項目承擔單位已注銷或無法聯(lián)系的或被列入失信被執(zhí)行人且不主動作為，由項目實施管理單位及時核實并提出申請，報送省科技廳批準。

第三十一條  項目計劃已下達但項目經(jīng)費尚未使用，由于立題不當、技術(shù)骨干變動、承擔單位不能按時簽訂任務書等原因使項目無法或無必要進行的，由項目承擔單位提出申請，經(jīng)項目實施管理機構(gòu)審核后，報送省科技廳批準項目撤銷，項目經(jīng)費回收。項目承擔單位已注銷或無法聯(lián)系或被列入失信被執(zhí)行人且不主動作為的，由項目實施管理單位及時核實并提出項目撤銷申請，報送省科技廳批準。

第三十二條  在任務書規(guī)定期限內(nèi)不能完成任務而無法提交驗收的，項目承擔單位原則上應提前三個月提出項目延期申請，經(jīng)項目實施管理單位審核后，在任務書到期前報送省科技廳批準項目延期。項目實施期只可以延期一次，延期時間原則上不超過一年。

第三十三條  因項目承擔單位存在嚴重違反項目管理規(guī)定的行為，或任務書到期二年后仍無法結(jié)題的，省科技廳可以對項目予以強制中止或強制撤銷。

第三十四條  項目產(chǎn)生的科技成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，任務書有約定的從其約定；任務書未約定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目承擔單位對本單位科研成果管理負主體責任，應加強對本單位科研人員擬公布項目成果的真實性審查。項目實施管理機構(gòu)督促指導項目承擔單位積極開展項目成果的應用和轉(zhuǎn)化，并按照科技成果登記、科學技術(shù)保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)工作。

省科技廳在相關(guān)科技計劃項目中建立科技報告制度，項目驗收后科技報告納入福建科技報告服務系統(tǒng)，根據(jù)分級分類原則向社會公開，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

第六章    誠信管理

第三十五條  省科技廳按照權(quán)力運行網(wǎng)上公開的要求，將科技計劃項目和經(jīng)費管理相關(guān)制度、規(guī)定固化到項目管理信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上公開運行，自覺接受社會公眾和紀檢監(jiān)察機關(guān)等的監(jiān)督。

第三十六條 建立覆蓋項目管理全過程的資信管理制度，對項目承擔單位、項目負責人和有關(guān)專家參與科技活動的行為信用進行實時記錄，可對項目承擔單位與項目負責人開展科研誠信資歷審核、項目查重等，確保符合項目管理要求。強化責任追究，對嚴重違背科研誠信要求的行為依法依規(guī)終身追責。充分尊重科學研究靈感瞬間性、方式多樣性、路徑不確定性的特點，重視科研試錯探索的價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。

第三十七條  科技計劃項目實行承諾管理制度。項目承擔單位、項目負責人應承諾遵守科研誠信要求，保證所提供申報項目信息的真實性，在簽訂項目任務書時，共同簽署承諾意見，保證按計劃開展研究工作，按時報送有關(guān)材料，按要求做好驗收結(jié)題工作，并保證提供的項目信息真實性，對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十八條  科研人員要恪守科學道德準則，遵守科研活動規(guī)范，踐行科研誠信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、研究結(jié)論；不得購買、代寫、代投論文，虛構(gòu)同行評議專家及評議意見；不得違反論文署名規(guī)范，擅自標注或虛假標注獲得科技計劃資助；不得弄虛作假，騙取科技計劃項目、科技經(jīng)費等。

第三十九條  項目承擔單位是科研誠信建設(shè)第一責任主體，要加強對科研人員的科研誠信教育，建立完善學術(shù)管理制度，對本單位員工遵守科研誠信要求及責任追究作出明確規(guī)定或約定，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理，逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制。

第四十條  對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為區(qū)分不同情況，采取科研誠信誡勉談話、通報批評、取消項目申報或評審資格、終止項目執(zhí)行、追回項目經(jīng)費、列入“黑名單”等措施予以處理，涉嫌犯罪的移交監(jiān)察、司法機關(guān)處理。其中：

（一）對存在到期未結(jié)題項目的承擔單位和項目負責人，取消其項目結(jié)題前申報省級各類科技計劃項目資格。

（二）對任務書到期二年后仍無法結(jié)題，項目承擔單位不予說明或整改措施不到位的，省科技廳對項目予以強制中止或強制撤銷。

（三）對強制中止和強制撤銷的項目，根據(jù)嚴重失信行為責任，將相關(guān)項目承擔單位和負責人列入“黑名單”予以處理，取消項目承擔單位三年申報省級各類科技計劃項目的資格；取消項目負責人三年申報或參與申報省級各類科技計劃項目的資格。

第四十一條  參與項目管理的人員必須遵循保密和回避原則，妥善保管申報材料，嚴禁外傳非公開的項目和評審信息；不得向評審專家施加或暗示項目評審傾向性意見，在涉及近親屬申報的項目時應主動回避，不得偽造專家評審意見，不得擅自透露專家個人信息。

第四十二條  評審專家應當遵守以下要求：

（一）堅持實事求是的原則，嚴格遵守科研誠信要求，獨立、客觀、公正地提供個人意見，按時保質(zhì)地完成評審任務。

（二）保護評審對象的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，妥善保存評審材料，并在評審活動結(jié)束后將其全部退還，不得復制與評審有關(guān)的材料，不得擅自傳播、擴散有關(guān)評審內(nèi)部情況。

（三）與評審事項有利害關(guān)系時，應當主動申請回避。

（四）在評審期間，未經(jīng)許可，評審專家個人不得就評審事項與評審對象及相關(guān)人員進行接觸，嚴禁收取評審對象的報酬。

第四十三條  以下人員不得選作評審專家：

（一）與評審對象有利害關(guān)系的人員。

（二）評審對象因正當理由而事先正式書面申請希望回避的人員。

（三）資信管理記錄不良的人員。

第四十四條  在項目評審過程，評審專家若存在違規(guī)行為，省科技廳視情節(jié)輕重，采取記錄其個人不良資信、取消評審專家資格、通報違規(guī)事實等方式處理；若存在違法行為，評審專家須承擔相應法律責任。

第七章  附  則

第四十五條　項目經(jīng)費管理按照《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行。

第四十六條  各類科技計劃項目在實施過程中，可結(jié)合工作需要，根據(jù)本辦法制定具體管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第四十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。原《福建省科技計劃項目管理辦法》（閩科計〔2015〕54號）同時廢止。

第四十八條  本辦法由省科技廳負責解釋。